神秘顾客介绍

作家｜赵宏

中国政法大学教悔

近日，一则女企业家马某，因向贵州六盘水政府讨要2亿元工程款反被以“挑衅闯祸”批捕的音信在集聚飞快发酵，并激励公众和法律界东谈主士的平常关怀。

迤逦案情与针对通报的法律质疑

在领先《中国筹备报》的报谈中，案件事实被态状为，涉案的女企业家马某承建贵州六盘水一地扶贫搬迁容貌，但在承揽的8个容貌完成后，六盘水市水城区政府却拖欠企业2.2亿元工程款项未予支付，女企业家索债多年未果。

当时已经是深秋，南方的深秋虽然不冷，但是绝对不热，几乎所有人都穿上了长衣长裤，这样一个穿着盛夏装扮的女子走在路上甚是打眼。

报谈称，在此经由中，该企业家还曾因“拒不支付农民工工资”为由被刑事拘留，后又被警方以“窥探差错”排除嫌疑。为追回债务，该企业家要求对与水城区政府存在关联的丛林公司的财产赐与冻结，但法院在作出冻结裁定后又荒唐由排除冻结。

女企业家过甚讼师遂通过微博、抖音等自媒体发布信息，品评水城区政府与水城区法院罪犯排除冻结，并尝试以此种方式催讨欠款，最终被水城区公本分局以挑衅闯祸为由刑事拘留。报谈所列的犯罪事实，即“发布微博、抖音和转发，以及邮寄针对水城区政府某指点的举报信”。

又据该企业家的态状，在被刑事拘留前，水城区政府曾请托法律照料人与其交涉，但愿以1500万化解2亿余元的债务。在企业家终止政府提议却因此涉罪后，这个案件也被媒体态状为典型的“以刑化债”。

所谓“以刑化债”的报谈，对政府的公信力产生了严重影响。濒临漫天掩地的公论和质疑，六盘水市水城区政府在2月27日凌晨发布文书回话，女企业家承建的政府容貌金额仅为16332.71万元，政府已支付14670.6万元，支付比例为89.82%，通报因此觉得，“水城区政府负债2.2亿元”以及“要以1200万元化解悉数2亿元债务“的报谈并不属实。

此外，女企业家的犯罪事实，在通报中被列举为，“为讨要有争议的工程款雇佣他东谈主给与安设GPS定位器追踪他东谈主，罪犯获取公民个东谈主信息；以及在网上坏心炒作，在大家场地张贴乌有大字报和抛散传单”，据此，女企业家被刑事拘留的原因又因同期涉嫌扰乱公民个东谈主信息罪和挑衅闯祸罪。

这份通报发出后即受到一些法律界东谈主士的质疑，质疑窦又主要积累于以下几点：

其一，两边对政府拖欠的工程款项以及现实支付的款项认定数额争议过大，而水城区的官方通报中却并未对此提供诠释。

领先曝光此案的《中国筹备报》记者在后续报谈中，明确列举女企业家所主义的2.2亿工程欠款的字据包括：法院的收效判决和施行裁定笃定的债务总数为6954.63万元，企业统计的欠款为15247.66万元。

而从该企业家向《中国筹备报》提供的多份与政府关联公司的文献中又可测算出，对于已审计的容貌，政府款项的支付率均未达到通报所称的89.82%，已支付的容貌中支付率最高的也仅有66%。

其二，水城区政府在通报中称，女企业家经办的10个容貌中，经法院判决或审计的容貌为8个，而未审计的2个容貌，水城区政府也已根据容貌开采单元提供的工程贵府金额支付其3131.7万元。

但对此就有讼师指出，以政府审计遵守四肢合同支付依据，已为国度法律所明令不容。

在2017年寰宇东谈主大常委会法工委出具的《寰宇东谈主民代表大会常委委员会法制劳动委员会规矩备案审查室对于对所在性规矩中以审计遵守四肢政府投资开采容貌完竣结算依据探求章程建议的审查建议的复函》中章程，“所在性规矩中凯旋以审计遵守四肢完竣结算依据和应当在招标文献中载明或者在合同商定以审计遵守四肢完竣结算依据的章程，截至了民事权利，杰出了所在立法的权限，应当赐与矫正”。

《保险中小企业款项支付条例》中相似章程，“机关、职业单元和国有大型企业不得强制要求以审计机关的审计遵守四肢结算依据，但合同另有商定或者法律、行政规矩另有章程的以外”。

据此，本案中政府在结算工程款项时是否要以审计遵守四肢依据，还要看两边在合同中是否有联系商定，同期为幸免政府强制当事东谈主罗致这一附加条目，政府还需诠释，即使当事东谈主应允在合同中章程以审计遵守四肢结算依据，当事东谈主并非受到强制，合同商定也并不抵牾其真正的预见示意。

其三，通报中称女企业家涉罪的原因，在于通过雇佣他东谈主安设GPS定位系统追踪他东谈主，以及张贴大字报和抛散传单。

不外，刑法上的扰乱个东谈主信息罪有一定的要件要求，仅凭通报提供的信息尚难判断女企业家的步履是否组成此罪。

此外，本案最受诟病之处还在于，“挑衅闯祸罪”这一口袋罪在公众视野的再次出现。女企业家在大家场合张贴的大字报，是否只因为与官方通报的款项不符，就可被认定为宣扬“乌有信息”？淌若其仅仅通过在个东谈主微博和抖音发布音信、抒发诉求，是否就应被定为“挑衅闯祸”？这些细节齐激励法律东谈主的质疑。

其四，据《中国筹备报》所称，女企业家是在贵州省高档法院听证会召开今日被给与了刑事强制措施。

该听证会处理的是马某与政府关联企业之间的民事纠纷，听证会的召开也凯旋关涉两边所争议的拖欠工程款项和已支付的款项的表示和笃定，在如斯焦虑的民事争议听证会召开时，当地公安机关即对当事东谈主给与刑事拘留，是否会影响民事争议的笃定，政府又是否存在“以刑威慑”的动机，相似激励公众运筹帷幄。

其五，再据《中国筹备报》，女企业家之是以多年索债未果的原因在于，政府的关联企业丛林公司存在诳骗贷款的步履，而其讼师调取的字据也标明，该公司曾将5.8亿元的贷款转入其他关联公司，由此使该公司成为一个空壳公司。

案件中，在水城区法院将丛林公司的财产赐与冻结后，该法院一霎荒唐由排除了财产冻结。法院管当事人谈主员称是受到区指点的联系指令。但针对如斯要津性的问题，官方通报只字未予回话，《中国筹备报》所报谈的事实是否属实，也因此仍旧被悬置。

针对官方通报发出后仍旧未平息的舆情，贵州省政府新闻办公室又于2月28日发布通报称，“已竖立由省搜检院牵头的探询组，对该案进行全面审查，严格照章办理，爱戴国法公谈”，探求探询情况也将实时向社会公布。

贵州省长在2月27日召开的全省民营经济高质料发展暨营商环境开采大会上相似强调，要“严格完了政府承诺，全面计帐拖欠企业账款”，切实裁汰民营企业坐褥筹备老本，神秘顾客资讯提高民营企业得回感。

至此，此案在媒体的助推和公众的关怀下已肃穆干涉探询阶段，上文所列的尚未深远的事实，也有待该省搜检院介入后得回透彻表示。

所在财政问题背后的法律辨析

该案爆出后，有多家新闻媒体对六盘水市尤其是水城区的所在财政进行探询清点，发现六盘水市在昔日一二十年的脱贫发展中，因进行诸多容貌开发已包袱无数债务。因无数债务远向上该县的财政支付能力，这就意味着，淌若莫得上司政府的支持，不要说是水城区，即使是六盘水市也无法偿还，这其中应该也包含其拖欠女企业家马某的2亿余元工程款项。该企业家怀疑政府关联公司在得回贷款后转入其他关联公司。

除大搞基建大幅举债所形成的所在财政问题外，从迄今曝出的基本信息来看，本案触及的法律问题相似不少。但因为案件的基时间实好多并未深远，在此只可根据已被媒体和官方通报所说明的事实进行简要分析。

首先，政府的践约义务。

本案中女企业家马某因承建贵州六盘水易地扶贫搬迁容貌，而与水城区政府过甚关联公司缔约，此类合同从法律属性上属于典型的行政契约。

在行政契约中，政府可享有有限的优先权，举例为大家利益或国度利益的需要片面变更或是排除合同，但四肢合同的一方主体，政府依旧如同其他合同当事东谈主一样，首先负有积极践约和诚信践约的义务，这里诚然包含在私东谈主完成合同商定的承建义务后，如约向其支付工程款额。

四肢周期长、金额高的政府工程容貌，一个要津问题是，淌若此前主导缔约的所在政府指点东谈主仍是更换，后任者照旧否要不息践约？其是否不错前任政府与私东谈主坚毅的行政契约无效为由，主义豁免践约义务？这个问题在实践中异常宽绰，甚而一度被列入私东谈主在与政府缔连联接契约时可能碰到的主要风险。

本案中马某所承揽的部分容貌合同，恰是在原贵州省省长、六盘水市市委文书李再勇在职时间所坚毅，后者则因贪污贪污而在不久前落马，本案得以被媒体曝出大致也与这个配景存在关联。但从法理而言，只好该契约并未被法院说明为无效，即使政府指点东谈主更换，政府依旧负有严格践约的义务，而绝弗成以前任所在指点已因贪污纳贿被握而豁免践约劳动。

反过来，淌若后任政府觉得由前任指点主导的行政契约无效，也必须诉请法院赐与说明而弗成自行不予践约。《行政诉讼法》以及《最妙手民法院对于审理行政契约案件多少问题的章程》所列明的行政契约的无效认定事由，包括行政步履的无效重复民事合同的无效。在此，行政机关坚毅契约时严重杰出权利、阑珊基本的法律依据齐可成为说明契约无效的事由。

然则，为了保护莫得邪恶的私东谈主主体，国法解释也章程，即使因被告的原因导致行政契约被说明无效或者被肃除，法院也不错同期判决责令被告给与提拔措施；给原告形成吃亏的，东谈主民法院应当判决赐与补偿。

据此，本案的中枢在于所在政府因过度举债所导致财政坍塌，但濒临私东谈主的吃亏，所在政府即便要依赖上司政府乃至中央政府的支持也依旧需要偿付。

此处引出的另一问题是，既然所在政府无法豁免因前任无节制开发所导致的还债义务，又怎样幸免如前六盘水市市委文书所说的，“我负债时从来没想过还，归正一拍屁股走东谈主，自后继任者谁来继任谁承担劳动”。

学者从经济学上给出的决议是健全财政递次，谨慎野方无尽举债。从法律角度而言，这相似意味着，所在政府在与私东谈主坚毅基建容貌合同期，必须要严格其审批方式，要从泉源上阻挠所在政府罔顾所在的财政支付能力，罔顾容貌标可行性、必要性和预期收益就粗略打破行政权限，而仅在投资动手下就粗略与私东谈主坚毅契约。

正如本案所呈现的，淌若莫得在政府缔约时就进行严格审查，即便在缔约后和合同履行中再对政府杰出权限等问题赐与矫正，其遵守也只可形成所在政府无力偿付容貌款额时，政府和私东谈主间的“相互伤害”。

其次，本案触及的刑事问题。

水城区官方通报中觉得，马某涉罪的事由包括扰乱公民个东谈主信息和挑衅闯祸。

2015年《刑法修正案（九）》将出售、罪犯提供公民个东谈主信息罪修改为扰乱公民个东谈主信息罪，此罪也肃穆干涉刑法范畴。在《刑法修正案（九）》颁布时，《个东谈主信息保护法》尚未颁布，是以该罪所保护的法益还未绝顶表示；但在《个东谈主信息保护法》颁布后，扰乱公民个东谈主信息罪指向的，即是“以电子或者其他方式纪录的与已识别或者可识别的当然东谈主探求的多样信息”。

又因为个东谈主信息的界限太过宽绰平淡，是以《最妙手民法院对于办理扰乱个东谈主信息刑事案件适用法律问题的解释》又将个东谈主信息永别为超敏信息、敏锐信息和一般信息，并分别以50条、500条和5000条四肢入罪步骤，属于超敏信息的尤其包括个东谈主的踪影轨迹、通讯内容、财产信息等。

由此而言，淌若马某竟然如官方通报所说的，为索债而在他东谈主车上安设GPS以网罗他东谈主的踪影轨迹甚而是通话纪录，从数额上只好50条就可入罪。

尽管50条到底怎样核算，怎样对踪影轨迹所触及的时空进行截断，在法律上齐存在争论；但以罪犯技能网罗他东谈主的踪影轨迹很容易入罪，却是不争的事实。这也再次教导，即使为讨还我方的正当债权，但若给与此类犯法技能，很容易就会将我方送入牢狱。

本案中最激励公众关怀的，还有挑衅闯祸罪。

四肢刑法中最受争议的罪名之一，此罪的阔绰屡被法学界东谈主士品评，透彻放置的成见也一直连接于耳。实践中，在集聚散布信息以及在大家场地展示口号等，齐容易成为“挑衅闯祸”的事由。水城区官方通报觉得，马某发布微博、抖音，以及张贴大字报和散布传单，涉嫌挑衅闯祸罪，所倚赖的亦然这种惯常的判断旅途。

然则，淌若不永别当事东谈主是否在主义正当诉求，是否在阁下其对政府的监督权和言论解放，就一律将此类步履以“挑衅闯祸”赐与打击和割断，所形成的社会影响亦然恶劣的。

本案在领先曝光后之是以被公众巨额转发，焦虑的少量也正因为“挑衅闯祸罪”的再度出现。是以，无论水城区政府是否曾擅自与马某运筹帷幄以1500万化解2亿余元的债务，粗略给合同当事东谈主套上“挑衅闯祸”的帽子就容易给公众留住“以刑化债”的印象，这对于政府形象和公信力而言，无疑是极大的打击。是以，本案后续由省搜检院介入探询时，也应慎用此罪名。

总之，六盘水案所激励的经济问题和法律问题齐不少，其不仅揭开了所在财政不名一钱的逆境，也再次教导阔绰挑衅闯祸罪可能导致的恶劣社会影响。这些问题盘根错节相互交汇，也在很猛进度上折射出所在政府因鼎力举债、官员滥权以及无法苦守诚信义务而落入的经济和法治困境。

“法处置想国"由中国政法大学教师陈碧、赵宏、李红勃、罗翔共同发起，系网推敲部特约原创栏目。

主编｜萧轶神秘顾客介绍