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作家｜赵宏

中国政法大学训诫

近日，一则女企业家马某，因向贵州六盘水政府讨要2亿元工程款反被以“挑衅闹事”批捕的音信在集结赶快发酵，并激勉公众和法律界东说念主士的无为蔼然。

盘曲案情与针对通报的法律质疑

在最初《中国盘算报》的报说念中，案件事实被形貌为，涉案的女企业家马某承建贵州六盘水一地扶贫搬迁神态，但在承揽的8个神态完成后，六盘水市水城区政府却拖欠企业2.2亿元工程款项未予支付，女企业家讨帐多年未果。

报说念称，在此历程中，该企业家还曾因“拒不支付农民工工资”为由被刑事拘留，后又被警方以“考核谬妄”澌灭嫌疑。为追回债务，该企业家要求对与水城区政府存在关联的丛林公司的财产给予冻结，但法院在作出冻结裁定后又异常由澌灭冻结。

女企业家过火讼师遂通过微博、抖音等自媒体发布信息，月旦水城区政府与水城区法院罪犯澌灭冻结，并尝试以此种状貌催讨欠款，最终被水城区公本分局以挑衅闹事为由刑事拘留。报说念所列的作歹事实，即“发布微博、抖音和转发，以及邮寄针对水城区政府某携带的举报信”。

又据该企业家的形貌，在被刑事拘留前，水城区政府曾交付法律照顾人与其交涉，但愿以1500万化解2亿余元的债务。在企业家拒却政府提议却因此涉罪后，这个案件也被媒体形貌为典型的“以刑化债”。

所谓“以刑化债”的报说念，对政府的公信力产生了严重影响。濒临狂风暴雨的公论和质疑，六盘水市水城区政府在2月27日凌晨发布晓示复兴，女企业家承建的政府神态金额仅为16332.71万元，政府已支付14670.6万元，支付比例为89.82%，通报因此觉得，“水城区政府负债2.2亿元”以及“要以1200万元化解统统2亿元债务“的报说念并不属实。

此外，女企业家的作歹事实，在通报中被列举为，“为讨要有争议的工程款雇佣他东说念主采取安设GPS定位器追踪他东说念主，罪犯获取公民个东说念主信息；以及在网上坏心炒作，在寰球场面张贴伪善大字报和抛散传单”，据此，女企业家被刑事拘留的原因又因同期涉嫌扰乱公民个东说念主信息罪和挑衅闹事罪。

这份通报发出后即受到一些法律界东说念主士的质疑，质疑窦又主要积累于以下几点：

其一，两边对政府拖欠的工程款项以及内容支付的款项认定数额争议过大，而水城区的官方通报中却并未对此提供讲明。

最初曝光此案的《中国盘算报》记者在后续报说念中，明确列举女企业家所观念的2.2亿工程欠款的字据包括：法院的成效判决和试验裁定细办法债务总和为6954.63万元，企业统计的欠款为15247.66万元。

而从该企业家向《中国盘算报》提供的多份与政府关联公司的文献中又可测算出，对于已审计的神态，政府款项的支付率均未达到通报所称的89.82%，已支付的神态中支付率最高的也仅有66%。

其二，水城区政府在通报中称，女企业家经办的10个神态中，经法院判决或审计的神态为8个，而未审计的2个神态，水城区政府也已根据神态开垦单元提供的工程府上金额支付其3131.7万元。

但对此就有讼师指出，以政府审计效劳看成合同支付依据，已为国度法律所明令不容。

在2017年寰宇东说念主大常委会法工委出具的《寰宇东说念主民代表大会常委委员会法制就业委员会律例备案审查室对于对地点性律例中以审计效劳看成政府投资开垦神态完竣结算依据相干章程提议的审查建议的复函》中章程，“地点性律例中凯旋以审计效劳看成完竣结算依据和应当在招标文献中载明或者在合同商定以审计效劳看成完竣结算依据的章程，法律解释了民事权利，突出了地点立法的权限，应当给予创新”。

《保险中小企业款项支付条例》中相通章程，“机关、作事单元和国有大型企业不得强制要求以审计机关的审计效劳看成结算依据，但合同另有商定或者法律、行政律例另有章程的之外”。

据此，本案中政府在结算工程款项时是否要以审计效劳看成依据，还要看两边在合同中是否有相干商定，同期为幸免政府强制当事东说念主接收这一附加条款，政府还需讲明，即使当事东说念主高兴在合同中章程以审计效劳看成结算依据，当事东说念主并非受到强制，合同商定也并不违反其的确的理由示意。

其三，通报中称女企业家涉罪的原因，在于通过雇佣他东说念主安设GPS定位系统追踪他东说念主，以及张贴大字报和抛散传单。

不外，刑法上的扰乱个东说念主信息罪有一定的要件要求，仅凭通报提供的信息尚难判断女企业家的行为是否组成此罪。

此外，本案最受诟病之处还在于，“挑衅闹事罪”这一口袋罪在公众视线的再次出现。女企业家在寰球场合张贴的大字报，是否只因为与官方通报的款项不符，就可被认定为宣扬“伪善信息”？若是其仅仅通过在个东说念主微博和抖音发布音信、抒发诉求，是否就应被定为“挑衅闹事”？这些细节都激勉法律东说念主的质疑。

其四，据《中国盘算报》所称，女企业家是在贵州省高等法院听证会召开本日被采取了刑事强制步骤。

该听证会处理的是马某与政府关联企业之间的民事纠纷，听证会的召开也凯旋关涉两边所争议的拖欠工程款项和已支付的款项的明显和细目，在如斯紧迫的民事争议听证会召开时，当地公安机关即对当事东说念主采取刑事拘留，是否会影响民事争议的细目，政府又是否存在“以刑威慑”的动机，相通激勉公众研究。

其五，再据《中国盘算报》，女企业家之是以多年讨帐未果的原因在于，政府的关联企业丛林公司存在诓骗贷款的行为，而其讼师调取的字据也标明，该公司曾将5.8亿元的贷款转入其他关联公司，由此使该公司成为一个空壳公司。

案件中，在水城区法院将丛林公司的财产给予冻结后，该法院短暂异常由澌灭了财产冻结。法院就业主说念主员称是受到区携带的相干指令。但针对如斯关节性的问题，官方通报只字未予复兴，《中国盘算报》所报说念的事实是否属实，也因此仍旧被悬置。

针对官方通报发出后仍旧未平息的舆情，贵州省政府新闻办公室又于2月28日发布通报称，“已成就由省察讨院牵头的拜谒组，对该案进行全面审查，严格照章办理，顾惜司法平正”，相干拜谒情况也将实时向社会公布。

贵州省长在2月27日召开的全省民营经济高质地发展暨营商环境开垦大会上相通强调，要“严格杀青政府承诺，全面清算拖欠企业账款”，切实裁减民营企业分娩盘算本钱，升迁民营企业赢得感。

至此，此案在媒体的助推和公众的蔼然下已讲求参加拜谒阶段，上文所列的尚未露馅的事实，也有待该省察讨院介入后赢得透彻明显。

地点财政问题背后的法律辨析

该案爆出后，有多家新闻媒体对六盘水市尤其是水城区的地点财政进行拜谒清点，发现六盘水市在夙昔一二十年的脱贫发展中，因进行诸多神态开发已包袱大量债务。因大量债务远起始该县的财政支付才智，神秘顾客平台这就意味着，若是莫得上司政府的扶助，不要说是水城区，即使是六盘水市也无法偿还，这其中应该也包含其拖欠女企业家马某的2亿余元工程款项。该企业家怀疑政府关联公司在赢得贷款后转入其他关联公司。

除大搞基建大幅举债所酿成的地点财政问题外，从迄今曝出的基本信息来看，本案触及的法律问题相通不少。但因为案件的基武艺实许多并未露馅，在此只可根据已被媒体和官方通报所说明的事实进行简要分析。

起始，政府的践约义务。

本案中女企业家马某因承建贵州六盘水易地扶贫搬迁神态，而与水城区政府过火关联公司缔约，此类合同从法律属性上属于典型的行政条约。

在行政条约中，政府可享有有限的优先权，举例为寰球利益或国度利益的需要片面变更或是澌灭合同，但看成合同的一方主体，政府依旧如同其他合同当事东说念主一样，起始负有积极践约和诚信践约的义务，这里虽然包含在私东说念主完成合同商定的承建义务后，如约向其支付工程款额。

看成周期长、金额高的政府工程神态，一个关节问题是，若是此前主导缔约的地点政府携带东说念主仍是更换，后任者照旧否要接续践约？其是否不错前任政府与私东说念主订立的行政条约无效为由，观念豁免践约义务？这个问题在试验中十分渊博，致使一度被列入私东说念主在与政府缔皆集作条约时可能遇到的主要风险。

本案中马某所承揽的部分心态合同，恰是在原贵州省省长、六盘水市市委布告李再勇在职时代所订立，后者则因蜕化恶臭而在不久前落马，本案得以被媒体曝出大概也与这个配景存在关联。但从法理而言，独一该条约并未被法院说明为无效，即使政府携带东说念主更换，政府依旧负有严格践约的义务，而毫不不错前任地点携带已因蜕化纳贿被捏而豁免践约使命。

反过来，若是后任政府觉得由前任携带主导的行政条约无效，也必须诉请法院给予说明而不可自行不予践约。《行政诉讼法》以及《最妙手民法院对于审理行政条约案件多少问题的章程》所列明的行政条约的无效认定事由，包括行政行为的无效重迭民事合同的无效。在此，行政机关订立条约时严重突出权利、短缺基本的法律依据都可成为说明条约无效的事由。

然而，为了保护莫得罅隙的私东说念主主体，司法解释也章程，即使因被告的原因导致行政条约被说明无效或者被铲除，法院也不错同期判决责令被告采取转圜步骤；给原告酿成失掉的，东说念主民法院应当判决给予抵偿。

据此，本案的中枢在于地点政府因过度举债所导致财政坍塌，但濒临私东说念主的失掉，地点政府即便要依赖上司政府乃至中央政府的扶助也依旧需要偿付。

此处引出的另一问题是，既然地点政府无法豁免因前任无节制开发所导致的还债义务，又何如幸免如前六盘水市市委布告所说的，“我负债时从来没念念过还，归正一拍屁股走东说念主，自后继任者谁来继任谁承担使命”。

学者从经济学上给出的决策是健全财政秩序，退缩地点无穷举债。从法律角度而言，这相通意味着，地点政府在与私东说念主订立基建神态合同期，必须要严格其审批款式，要从源泉上断绝地点政府罔顾地点的财政支付才智，罔顾项方针可行性、必要性和预期收益就通俗冲破行政权限，而仅在投资运行下就通俗与私东说念主订立条约。

正如本案所呈现的，若是莫得在政府缔约时就进行严格审查，即便在缔约后和合同履行中再对政府突出权限等问题给予创新，其效劳也只可酿成地点政府无力偿付神态款额时，政府和私东说念主间的“相互伤害”。

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其次，本案触及的刑事问题。

水城区官方通报中觉得，马某涉罪的事由包括扰乱公民个东说念主信息和挑衅闹事。

2015年《刑法修正案（九）》将出售、罪犯提供公民个东说念主信息罪修改为扰乱公民个东说念主信息罪，此罪也讲求参加刑法畛域。在《刑法修正案（九）》颁布时，《个东说念主信息保护法》尚未颁布，是以该罪所保护的法益还未迥殊明显；但在《个东说念主信息保护法》颁布后，扰乱公民个东说念主信息罪指向的，便是“以电子或者其他状貌记载的与已识别或者可识别的当然东说念主相干的各式信息”。

又因为个东说念主信息的畛域太过渊博闲居，是以《最妙手民法院对于办理扰乱个东说念主信息刑事案件适用法律问题的解释》又将个东说念主信息永别为超敏信息、明锐信息和一般信息，并分别以50条、500条和5000条看成入罪程序，属于超敏信息的尤其包括个东说念主的萍踪轨迹、通讯内容、财产信息等。

由此而言，若是马某确实如官方通报所说的，为讨帐而在他东说念主车上安设GPS以汇集他东说念主的萍踪轨迹致使是通话记载，从数额上独一50条就可入罪。

尽管50条到底何如核算，何如对萍踪轨迹所触及的时空进行截断，在法律上都存在争论；但以罪犯时刻汇集他东说念主的萍踪轨迹很容易入罪，却是不争的事实。这也再次辅导，即使为讨还我方的正当债权，但若采取此类坐法时刻，很容易就会将我方送入牢狱。

本案中最激勉公众蔼然的，还有挑衅闹事罪。

看成刑法中最受争议的罪名之一，此罪的浪掷屡被法学界东说念主士月旦，透彻毁掉的意见也一直连续于耳。试验中，在集结漫步信息以及在寰球场面展示口号等，都容易成为“挑衅闹事”的事由。水城区官方通报觉得，马某发布微博、抖音，以及张贴大字报和漫步传单，涉嫌挑衅闹事罪，所倚赖的亦然这种惯常的判断旅途。

然而，若是不永别当事东说念主是否在观念正当诉求，是否在期骗其对政府的监督权和言论解放，就一律将此类行为以“挑衅闹事”给予打击和割断，所酿成的社会影响亦然恶劣的。

本案在最初曝光后之是以被公众大量转发，紧迫的少量也正因为“挑衅闹事罪”的再度出现。是以，不管水城区政府是否曾暗里与马某究诘以1500万化解2亿余元的债务，通俗给合同当事东说念主套上“挑衅闹事”的帽子就容易给公众留住“以刑化债”的印象，这对于政府形象和公信力而言，无疑是极大的打击。是以，本案后续由省察讨院介入拜谒时，也应慎用此罪名。

总之，六盘水案所激勉的经济问题和法律问题都不少，其不仅揭开了地点财政不名一钱的逆境，也再次辅导浪掷挑衅闹事罪可能导致的恶劣社会影响。这些问题盘根错节相互交汇，也在很猛进程上折射出地点政府因鼎力举债、官员滥权以及无法死守诚信义务而落入的经济和法治困境。

“法搞定念念国"由中国政法大学教师陈碧、赵宏、李红勃、罗翔共同发起，系网批驳部特约原创栏目。

主编｜萧轶产品